发布客运人力三轮车（俗称“黄包车”）车体广告是否需要经过运管部门的审批？运管部门是否有强行拆除黄包车车体广告的权力？日前，丽水的一家广告公司就与丽水市公路运输管理处对簿公堂，双方各执己见，法院没有当庭作出判决。

　　对簿公堂
　　今年1月，丽水市交警等部门决定对市区的1740多辆黄包车的外观进行更新。丽水市视博广告传播有限公司经过丽水市文明办、市交警支队的批准，在取得车主代表签字同意后，以承担每辆黄包车200多元的更新费用为条件，取得了黄包车车体广告的发布权。此后，视博公司又取得了工商部门的批准，可在黄包车车体上发布广告。
　　1月26日，丽水市公路运输管理处向视博公司发出了《关于禁止在三轮车上张贴商业广告的通知》，通知称“人力三轮车属营运车辆，在未经我处批准前，禁止在车上张贴商业广告，如不听劝告，一切后果自负”。
　　视博公司认为自己投放广告的手续已经很齐全，没必要征得运管部门的同意，便对该通知未加理会。没想到，广告投放后，丽水市运管处工作人员两次上街执法，撤下黄包车车体上的广告。
　　在协商不成的情况下，视博公司将丽水市运管处告上了法庭。
 
　　各执己见
　　那么，运管部门究竟有没有权力对黄包车车体的广告投放进行审批呢？
　　丽水市运管处的意见很明确：黄包车车体广告必须经过运管处审批。运管处在答辩时提出，出租车辆包括出租的人力三轮车都是由公路运输管理处归口管理的，法律依据为1988年发布的《中华人民共和国道路交通管理条例》。虽然目前这个条例已经废止，但是丽水市运管处认为，新的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中，没有对客运人力三轮车的管理作出明文规定，根据管理职能的延续性原则，黄包车应该继续由运管处管理，而这项管理职能事实上也从未间断过。
　　作为案件的原告方，视博公司的态度也十分坚决：职能部门对黄包车车体广告进行审批属于行政许可，既然现行的法律没有明文赋予运管处审批黄包车车体广告的权力，那么运管处的“执法”就没有法律依据，属于行政乱作为。

　　他方意见
　　由于此案具有典型意义，省运管局也非常关注此案。省运管局的一位工作人员表示，现行的法律法规对客运人力三轮车的管理确实是一块空白，这就造成我省各地对于客运人力三轮车的管理都不尽相同，各地都是根据自身实际而自行制定政策，有地方是归于运管部门管理，也有地方是归于交警和城管部门管理。
　　对于此案，浙江万申佳律师事务所的吴孚美律师认为，黄包车车体广告是否需要经过运管处审批，要看相关法律法规是否设定了该行政许可事项。如果现行法律法规没有明文规定，运管处就不应该设置该行政许可事项，不能擅自“执法”撤下黄包车的车体广告。他认为，在公权力的问题上，权力来源和取得形式必须合法，公权力只有授予，才能行使，这也许才是本案最令人关注的地方。